La costruzione dell’edificio iniziò sotto Massenzio intorno al 306, sull’area dei magazzini utilizzati per la lavorazione delle spezie. L’edificio diviso in tre navate fu trasformato da Costantino, infatti ne aprì l’ingresso sulla Via Sacra (facendolo precedere da un portico a quattro colonne di porfido) e spostò l’abside a nord. Fu destinato all’amministrazione della giustizia e alla trattazione degli affari. Ospitava la statua seduta di Costantino le cui parti marmoree ora sono nel cortile del Palazzo dei Conservatori sul Campidoglio.